Як розраховуються пільги та субсидії

Коригуючі коефіцієнти, соціальні норми та нормативи застосовуються до житлово-комунальних послуг (включно із індивідуальним опаленням газом), щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії. 

Соціальна норма визначає, на яку площу ви можете отримати пільгу чи субсидію (див. таблицю нижче).

Соціальний норматив для індивідуального опалення природним газом - це базовий норматив, який встановлюється у куб.м на 1 кв.м опалюваної площі на місяць. Встановлений у розмірі: 4,5 куб.м на 1 кв.м. З 1 травня 2019 р. цей норматив буде знижено до 4 куб.м на 1 кв.м (підстава - Постанова КМУ №1176 від 27.12.2018 р.).

Проте це базовий норматив, до якого застосовуватимуть коригуючі коефіцієнти, які  встановлюються для кожного регіону і залежать також від того, в якому будинку ви проживаєте (див. таблицю нижче). Зауважимо, 1 жовтня 2014 р. до 2 листопада 2015 р. коригучі коефіцієнти залежали від типу будинку - приватний (індивідуальний) чи багатоквартирний. Після зазначеної дати - від кількості поверхів будівлі.

Тож соціальна норма визначає, на яку площу ви можете отримати пільгу (чи субсидію), а соціальний норматив та коригувальний коефіцієнт - обсяг природного газу в розрахунку на 1 кв.м цієї площі.

Ви можете самостійно розрахувати обсяг газу, на який ви зможете отримати пільгу (пільгову норму) чи субсидію для відшкодування витрат на індивідуальне опалення в опалювальний сезон:

соціальна норма × соціальний норматив × коригувальний коефіціент куб.м на місяць

Зверніть увагу, пільга на індивідуальне опалення призначається в опалювальний період та за умови наявності у споживача лічильника газу.

Після 1 травня 2017 р. розмір субсидії на природний газ для індивідуального опалення природного газу розраховується з 16 жовтня до 15 квітня включно.

Соціальні норми на житло при нарахуванні субсидій і пільг на опалення, кв. м у міс.

Призначення	На 1 особу	Додатково на сім'ю
При нарахуванні субсидій*	13,65 (на кожного члена сім'ї)	35,22
Пільговики - сім'ї ветеранів війни, жертв нацистських переслідувань, що складаються лише з непрацездатних осіб, у разі користування газом	42 (тільки пільговики)	21
Інші пільговики *	21 (тільки пільговики)	10,5

* Застосовуються як для централізованого, так і для індивідуального опалення. Не залежать від джерела та виду енергії

Соціальні нормативи та коригуючі коефіцієнти для розрахунку розміру витрат природного газу та інших видів палива на потреби опалення*

Період	з 01.05.2018 (поточний)		01.05.2017-30.04.2018		30.04.2016-30.04.2017		03.11.2015- 29.04.2016			01.10.2014- 02.11.2015
Соц. норматив	4,5 куб.м/кв.м		5 куб.м/кв.м		5,5 куб.м/кв.м		7 куб.м/кв.м			7 куб.м/кв.м
Кориг. коеф.	поверхів		поверхів		поверхів у будівлі		поверхів у будівлі			тип будинку
Область, місто	1-2	≤3	1-2	≤3	1-2	≤3	1-2	3-4	≤5	інд. буд.	багато-кварт.
АР Крим	0,687	0,501	0,687	0,501	0,687	0,401	0,687	0,401	0,270	0,687	0,389
Вінницька	1,042	0,760	1,097	0,800	1,097	0,604	1,097	0,640	0,431	1,097	0,529
Волинська	1,067	0,778	1,067	0,778	1,067	0,622	1,067	0,622	0,419	1,067	0,511
Дніпропетров-ська	0,982	0,716	0,982	0,716	0,982	0,573	0,982	0,573	0,386	0,982	0,465
Донецька	1,125	0,820	1,125	0,820	1,125	0,656	1,125	0,656	0,442	1,125	0,517
Житомирська	1,094	0,798	1,094	0,798	1,094	0,638	1,094	0,638	0,430	1,094	0,529
Закарпатська	0,913	0,666	0,830	0,605	0,830	0,484	0,83	0,484	0,326	0,830	0,422
Запорізька	0,970	0,708	0,970	0,708	0,970	0,566	0,970	0,566	0,381	0,970	0,468
Івано-Франківська	1,067	0,778	1,067	0,778	1,067	0,622	1,067	0,622	0,419	1,067	0,508
Київська	1,043	0,760	1,043	0,760	1,043	0,608	1,043	0,608	0,410	1,043	0,502
Кіровоградська	1,046	0,763	1,046	0,763	1,046	0,610	1,046	0,610	0,411	1,046	0,502
Луганська	1,064	0,776	0,967	0,705	0,967	0,564	0,967	0,564	0,380	0,967	0,489
Львівська	1,043	0,760	1,043	0,760	1,043	0,608	1,043	0,608	0,410	1,043	0,514
Миколаївська	0,912	0,665	0,793	0,578	0,793	0,462	0,793	0,462	0,312	0,793	0,380
Одеська	0,787	0,574	0,787	0,574	0,787	0,459	0,787	0,459	0,309	0,787	0,471
Полтавська	1,073	0,783	1,073	0,783	1,073	0,626	1,073	0,626	0,422	1,073	0,523
Рівненська	1,079	0,786	1,079	0,786	1,079	0,629	1,079	0,629	0,424	1,079	0,517
Сумська	1,122	0,818	1,122	0,818	1,122	0,654	1,122	0,654	0,441	1,122	0,547
Тернопільська	1,029	0,750	1,143	0,833	1,143	0,666	1,143	0,666	0,449	1,143	0,550
Харківська	1,149	0,838	1,094	0,798	1,094	0,638	1,094	0,638	0,430	1,094	0,520
Херсонська	0,903	0,658	0,903	0,658	0,903	0,526	0,903	0,526	0,355	0,903	0,404
Хмельницька	1,042	0,760	1,097	0,800	1,097	0,640	1,097	0,640	0,431	1,097	0,526
Черкаська	1,091	0,795	1,091	0,795	1,091	0,636	1,091	0,636	0,429	1,091	0,526
Чернігівська	1,134	0,826	1,134	0,826	1,134	0,661	1,134	0,661	0,446	1,134	0,553
Чернівецька	1,036	0,755	1,036	0,755	1,036	0,604	1,036	0,604	0,407	1,036	0,495
м. Київ	1,043	0,760	1,043	0,760	1,043	0,608	1,043	0,608	0,410	1,043	0,502
м. Севастополь	0,590	0,430	0,590	0,430	0,590	0,344	0,590	0,344	0,232	0,590	0,331

 *Відповідно до Постанови КМУ від 6.06.2014 р. № 409 та додатків до неї

Соціальні норми на споживання газу для приготування їжі та підігріву води, куб.м на 1 особу за місяць

Вид споживання природного газу	01.10.2014- 30.04.2016	01.05.2016- 18.08.2017	з 19.08.2017
Плита газова за наявності централізованого гарячого водопостачання	6	4.4	3.3
Плита газова у разі відсутності централізованого гарячого водопостачання	9	7.1	5.4
Плита газова та газовий водонагрівач	18	14	10.5

*Затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 6.08.2014 р. № 409

Право на пільгу може залежати від доходу на одного члена сім'ї. Якщо дохід перевищуватиме граничний дохід для застосування податкової соціальної пільги (ПСП), то пільга не надається. 

Врахування доходів при призначенні пільги передбачене у Законі України від 28.12.2014 р. № 76-VIII. Після того, як ці зміни набули чинності, Постановою КМУ від 04.06.2015 р. №389 було затверджено «Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім’ї» (далі - Порядок)

Середньомісячний сукупний дохід сім’ї впливає на право на пільгу для таких категорій пільговиків:

• учасники війни;
• сім’ї загиблих (померлих) ветеранів війни;
• особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдови (вдівці) та батьки померлих осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною;
• особи, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, вдови (вдівці) та батьки померлих осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною;
• жертви нацистських переслідувань;
• діти війни;
• багатодітні сім’ї, дитячі будинки сімейного типу та прийомні сім’ї, в яких не менше року проживають троє або більше дітей, сім’ї, в яких не менше року проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування;
• особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які віднесені до категорії 3; дружини (чоловіки) та опікуни (на час опікунства) дітей померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 3, смерть яких пов’язана з Чорнобильською катастрофою; сім’ї, які мають дитину-інваліда, інвалідність якої пов’язана з наслідками Чорнобильської катастрофи;
• батьки та члени сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули (померли) або зникли безвісти під час виконання службових обов’язків; особи, звільнені із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років та які стали інвалідами під час виконання службових обов’язків;
• працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, загиблих або померлих у зв’язку з виконанням службових обов’язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні;
• сільські педагоги, медичні та фармацевтичні працівники, бібліотекарі, музейні працівники, працівники державних та комунальних закладів культури, спеціалісти із захисту рослин; пенсіонери, які раніше працювали у сфері захисту рослин, в державних та комунальних закладах культури чи освіти, а також педагогічними, медичними, фармацевтичними працівниками у сільській місцевості та селищах міського типу і проживають у них.

Підтверджувати право на пільгу (доходи) пільговики мали кожні шість місяців, але у 2016 цей термін було переглянуто і відтепер становить 12 місяців.

Інваліди війни, учасники бойових дій, ліквідатори та постраждалі від аварії на ЧАЕС 1 і 2 категорій, ветерани та інваліди військової служби, органів внутрішніх справ та їхні вдови (вдівці) отримують пільги незалежно від доходів

Читайте також: Хто має право на пільгу

Граничний дохід

Пільговикам за переліком вище пільги надаватимуться, якщо середньомісячний сукупний дохід сім’ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні 12 місяців не перевищує розмір граничного доходу для застосування податкової соціальної пільги (ПСП).

Граничний дохід для ПСП на 2016 рік (розрахунок)

Відповідно до п.п. 169.4.1. Податкового кодексу України розмір граничного доходу для застосування податкової соціальної пільги дорівнює розміру місячного прожиткового мінімуму для працездатної особи на 1 січня відповідного року, помноженого на 1,4 та округленого до найближчих 10 гривень.

На 1 січня 2016 р. прожитковий мінімум на одну працездатну особу встановлено у розмірі 1378 грн (ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік»).

1378 * 1,4 = 1929,20 грн. За округлення до найближчих 10 грн – 1930 грн.

Довідка. У 2015 р. граничний дохід для ПСП становив 1710 грн.

Як розрахувати дохід на члена сім'ї

Сума доходу на одного члена сім'ї  визначається так: сума доходів всієї родини за 12 місяців ділиться спершу на 12 (місяців), а потім ще на кількість членів сім'ї.

До членів родини пільговика відносяться (п. 4 Порядку):

1. Дружина (чоловік).
2. Їхні неповнолітні діти (до 18 років).
3. Неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства I та II групи або інвалідами I групи.
4. Непрацездатні батьки.
5. Особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням пільговика та проживає разом з ним.

До сукупного доходу сім’ї пільговика включаються (п. 5 Порядку):

1. Пенсія
2. Заробітна плата
3. Грошове забезпечення
4. Стипендія 
5. Соціальна допомога (є виключення, зокрема щодо деяких видів одноразової допомоги)
6. Доходи від підприємницької діяльності
7. Допомога по безробіттю та інші виплати, що здійснюються фондами соціального страхування

Для підприємців - платників єдиного податку І групи - враховується дохід на рівні прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Для підприємців - платників єдиного податку ІІ і ІІІ групи - на рівні 2 та 3 прожиткових мінімумів, відповідно.

Для працездатних осіб, у яких доходи відсутні (крім учнів та студентів з денною формою навчання, строковиків), враховується дохід - на рівні 1 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Декларація

У додатку до Постанови Кабміну, якою затверджений Порядок є декларація. Її має заповнити пільговик, вказавши у ній доходи всіх членів сім'ї (Додаток можна завантажити з офіційного сайту ВР – натисніть на слово декларація наприкінці сторінки). У місцевому управлінні соцзахисту доходи перевірять і приймуть рішення про призначення чи не призначення пільги.

При цьому, як повідомляють органи соцзахисту, є виключення для родин, які складаються лише з пенсіонерів, або пенсіонерів та неповнолітніх дітей та(чи) інвалідів з дитинства, які ніколи не одружувались та отримають пенсію чи допомогу від держави. Для таких осіб управління соціального захисту в змозі самостійно визначити доходи через відповідні бази. Тож заповняти декларацію не має потреби.

Пільга надаватиметься протягом 12 місяців. Тож щороку право на пільгу потрібно підтверджувати.

У разі зменшення доходу сім’ї пільговик має право звернутися до управління соціального захисту для визначення права на отримання пільг з місяця звернення.

Субсидія призначається органом соцзахисту в розмірі соціальних нормативів користування відповідними комунальними послугами. Суми субсидії зараховуються на особовий рахунок споживача за фактом надходження інформації від органу соцзахисту.

Пільга надається на обсяг спожитий у межах пільгової норми, яку розраховує місцевий орган соцзахисту. Орган соцзахисту щомісячно передає постачальникам послуг інформацію про розміри призначених пільг і пільгові норми для кожного пільговика. Якщо фактичне споживання природного газу менше за пільгову норму - пільгу нараховують на фактично спожитий обсяг. Якщо більше - пільгу нараховують на пільгову норму, а спожите понаднормово пільговик оплачує самостійно відповідно до діючих цін (тобто за 100% вартості).

Якщо пільговик використовує природний газ для індивідуального опалення та приготування їжі та (чи) підігріву води – в опалювальний період відповідні норми споживання при визначенні пільгової норми підсумовуються. Так само і у випадку призначення домогосподарству субсидії.

Пільги не надаються, якщо домогосподарство отримує субсидію.

З метою уникнення розбіжностей в частині розрахунків за спожитий природний газ, пільговикам і субсидіантам бажано щомісяця вчасно передавати показання лічильника та оплачувати газ за рахунком (квитанцією) постачальника.

Базовий документ, який регулює призначення субсидій – затверджене Постановою КМУ від 21.10.1995 р. № 848. «Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі – Положення).

Хто і кому призначає субсидію

Субсидія призначається і розраховується Управлінням праці та соціального захисту населення (УСПЗН) за місцем реєстрації (проживання), у сільській місцевості – уповноваженою особою за призначення сільською чи селищною радою.
Розмір субсидії розраховується для кожного домогосподарства індивідуально і залежить від встановлених Кабміном соціальних норми та нормативів, а також доходів сім'ї.

Субсидія призначається одному із мешканців (зареєстрованій особі чи особі, яка фактично проживає та якій нараховується плата за послуги) на підставі заяви та заповненої декларації (за формами з Додатків 1 і 2 до  Постанови КМУ від 28.02.2015 р. № 106), договору найму (оренди) житла (за наявності).

Заяву та декларацію можна надіслати поштою.

Як розраховують субсидію

Розрахунки щодо визначення розміру субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (включно із газопостачанням) здійснюються в такій послідовності (п. 16 Положення):

1) Визначається середньомісячний сукупний доход та обов'язковий платіж (обов'язкова частка плати за житлово-комунальні послуги у цьому доході). Сукупний дохід обчислюється на підставі документів, які зазначені у п. 8 Положення, з урахуванням доходів, які зазначені у пунктах 8 і 13. Окрім зазначених вище документів можуть знадобитись довідки про доходи.

2) Визначається загальний місячний розмір плати за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами.

3) Визначається розмір субсидії як різниця між вартістю плати за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного платежу.

Субсидія призначається на 12 місяців з місяця звернення:

• на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня; 
• на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня.

При цьому розмір субсидії на опалювальний сезон для домогосподарств, які використовують природний газ для індивідуального опалення, розраховується з 16 жовтня по 15 квітня включно (у сезоні 2016-2017 рр. - з дати початку та закінчення опалювального сезону, які визначались рішеннями місцевої влади).

Як здійснюється оплата послуг

З 1 лютого 2019 р. субсидія за природний газ надається  у грошовій формі. Одержувачі субсидії повинні оплачувати рахунки за газ та інші послуги ЖКХ у повному обсязі.

До 31 січня 2019 р. субсидія надавалась у  негрошовій формі - сума субсидії за природний газ записувалась на особовий рахунок споживача згідно зі списками УПСЗН, які надавались 1 раз на місяць (наприкінці звітного місяця). Невикористана домогосподарством внаслідок економії споживання сума субсидії у негрошовій формі за опалювальний (неопалювальний) сезон повертається постачальниками послуг до державного бюджету.

Підстави для припинення вже призначеної субсидії наведені у п. 20 Положення.

Право на житлову субсидію та пільги на оплату житлово-комунальних послуг (включно із газопостачанням) для громадян встановлюється законами України. Це зокрема Закон України «Про житлово-комунальні послуги» та низка законів, якими встановлюються пільги для окремих категорій громадян. Докладніше по це тут.

Усі соціальні норми, нормативи та коригуючи коефіцієнти, які застосовуються для розрахування пільгових норм і субсидії на природний газ встановлюються Кабміном. Базовий документ -  Постанова КМУ від 6.08.2014 р. № 409.

Частка плати за послуги (розмір витрат домогосподарства) при  призначення житлової субсидії (для визначення обов'язкового платежу) встановлюється Постановою КМУ від 27.07.1998 р. № 1156.

Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій на оплату житлово-комунальних послуг і палива (на опалення) затверджене Постановою КМУ від 21.10.1995 р. № 848. Порядок розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з централізованого опалення (теплопостачання), послуг з газо- та електропостачання для індивідуального опалення затверджений Постановою КМУ від 23 серпня 2016 р. № 534.

Форми бланків заяви та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії затверджуються Постановою КМУ від 28.02.2015 р. № 106 (Додатки 1 і 2).

Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім’ї затверджено Постановою КМУ від 04.06.2015 р. №389.

При призначенні пільг розмір граничного доходу (формула для його обчислення) визначається Податковим кодексом України (п.п. 169.4.1.). Формула містить складову "прожитковий мінімум на одну працездатну особу", яка встановлюється законом про Держбюджет на відповідний рік.

Пільги на оплату комунальних послуг, які відшкодовуються за рахунок субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам наведено у ст. 102 Бюджетного кодексу України.